廣西北海市潿洲鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)對旅游類糾紛
多方聯(lián)動(dòng) 合力化解矛盾
“如果不是高效有力的聯(lián)動(dòng)調(diào)解，很難想象這樣復(fù)雜的糾紛能在兩天內(nèi)解決。”回想起前不久處理的一樁旅游糾紛，廣西壯族自治區(qū)北海市潿洲島社會(huì)矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心調(diào)解員鐘觀保很感慨。風(fēng)光旖旎的潿洲島是著名的旅游目的地，旅游類糾紛不少，給調(diào)解工作帶來不小的壓力。
“我要曝光！”湖南游客趙某在貝殼海灘附近一家沙灘摩托經(jīng)營店門口一邊舉著手機(jī)，一邊大喊。經(jīng)營者龐某只好將此事上報(bào)給所屬網(wǎng)格潿洲鎮(zhèn)盛塘村。
10分鐘后，網(wǎng)格員江俊到達(dá)現(xiàn)場。原來，當(dāng)天在體驗(yàn)沙灘摩托時(shí)，趙某和9歲的女兒因摩托車側(cè)翻而受傷。送醫(yī)檢查后顯示，趙某女兒臉部受傷，但趙某認(rèn)為傷在頭部，仍需回湖南進(jìn)一步檢查，要求龐某一并賠償后續(xù)費(fèi)用。龐某認(rèn)為自己已支付檢查費(fèi)用，結(jié)果并無大礙，不愿再承擔(dān)額外費(fèi)用。
眼看雙方爭執(zhí)不下，江俊當(dāng)即聯(lián)系民警處理。近年來，潿洲島旅游區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃分“黨建+警務(wù)+N”責(zé)任片區(qū)，將法官、檢察官、民警等編入網(wǎng)格，形成“一格多員”模式。10分鐘后，民警陳春生抵達(dá)現(xiàn)場。
“首先，游客受傷是因?yàn)槟泷{駛不當(dāng)，不管怎么說你都負(fù)有責(zé)任。”陳春生首先對龐某進(jìn)行了批評。初步厘清了責(zé)任，趙某漸漸平復(fù)了情緒。
“你們爭執(zhí)的焦點(diǎn)是金額賠償問題，我找專業(yè)人士來。”穩(wěn)住局面后，陳春生將糾紛上報(bào)至潿洲島社會(huì)矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心。
在第一調(diào)解室，駐島法官助理譚震、孫雨寒從法律角度為趙某梳理事件細(xì)節(jié)，剖析涉及的法律關(guān)系及預(yù)計(jì)賠償數(shù)額，并為其評估走司法程序的成本。
在另一個(gè)調(diào)解室，鐘觀保則發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢與龐某分析事件處置利弊。“我做生意也不容易，不是不愿意賠償，而是對方要的數(shù)額太大。”龐某解釋。“小龐，如果因?yàn)檫@樁事壞了口碑，也不利于你后續(xù)經(jīng)營。”鐘觀保說。經(jīng)多方調(diào)解，雙方達(dá)成一致，龐某當(dāng)場一次性向趙某支付3000元賠償金。
“以往旅游糾紛調(diào)處經(jīng)常面臨力量分散、聯(lián)動(dòng)不足等問題。村干部在面向村民經(jīng)營者調(diào)解時(shí)具有天然優(yōu)勢，民警更容易獲得游客的信任，其他行業(yè)部門則有各自的專業(yè)優(yōu)勢。我們將這些力量匯聚在一起，形成聯(lián)調(diào)機(jī)制，打通工作難點(diǎn)堵點(diǎn)。”潿洲島社會(huì)矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心主任吳彤說，2023年，潿洲島旅游區(qū)接到涉旅投訴1500余起，涉旅糾紛調(diào)解率達(dá)98.24%，平均24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)投訴、5天內(nèi)解決糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出島，矛盾不上交、化解在島上”的治理效果。
遼寧遼陽市千山水泥社區(qū)解決企業(yè)改制遺留問題
社企互助 服務(wù)溫暖民心
上午9點(diǎn)半，遼寧省遼陽市文圣區(qū)小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)的活動(dòng)廣場上聚集了20多人，社區(qū)群眾正在排練舞蹈、合唱等節(jié)目，很是熱鬧。
千山水泥社區(qū)是依托原遼陽國營小屯水泥廠（現(xiàn)為遼陽千山水泥有限責(zé)任公司，以下簡稱“千山水泥公司”）形成的居民區(qū)，居民大多是原水泥廠職工或家屬。因企業(yè)改制等原因，社區(qū)曾出現(xiàn)不少矛盾糾紛。面對這些問題，千山水泥社區(qū)探索出一條“社企聯(lián)動(dòng)”化解矛盾、和諧共治的新路徑。
“名字不變，就叫千山水泥社區(qū)黨委。”從2019年開始，遼陽推進(jìn)社區(qū)大黨委建設(shè)，社區(qū)黨委書記李會(huì)靜堅(jiān)持保留“水泥”二字，“這兩個(gè)字是社區(qū)最鮮明的印記。”
2003年，原水泥廠改制后，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放成了企業(yè)和職工的首要難題，糾紛時(shí)有發(fā)生。為了從源頭化解矛盾，社區(qū)主動(dòng)建立了失業(yè)與退休人員工資臺賬，代制“企業(yè)統(tǒng)籌外工資表”，為企業(yè)代發(fā)補(bǔ)助。
“企業(yè)則為社區(qū)設(shè)立了困難幫扶救助資金；老舊小區(qū)改造時(shí)，企業(yè)免費(fèi)提供水電和堆料場地；失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)幫忙對接工會(huì)資源。”李會(huì)靜說。
同時(shí)，為解決人員情況不明、補(bǔ)助費(fèi)代領(lǐng)冒領(lǐng)問題，社區(qū)創(chuàng)新建立企業(yè)職工、家屬雙向多維動(dòng)態(tài)信息庫，社區(qū)內(nèi)企業(yè)退休職工、遺屬全部管理在冊，并堅(jiān)持對困難職工、退休老齡職工開展“月月隨訪”。這項(xiàng)工作，社區(qū)一做就是20多年。在李會(huì)靜辦公室的柜子里，一摞摞厚厚的賬本整齊擺放，打開看，退休人員工資、遺屬費(fèi)發(fā)放等事項(xiàng)記錄明晰。
“我們將企業(yè)設(shè)為專屬網(wǎng)格，網(wǎng)格員由企業(yè)辦公室主任擔(dān)任，雙方及時(shí)互通信息。”李會(huì)靜說。在社區(qū)辦公區(qū)的墻壁上，張貼著10項(xiàng)社企互助服務(wù)項(xiàng)目，包括社會(huì)資源共享、信息共享、走訪幫扶、再就業(yè)培訓(xùn)等。
2019年至2022年，千山水泥社區(qū)分三期開展老舊小區(qū)改造。這本是一件改善居住環(huán)境的好事，可涉及拆除違建時(shí)，有些居民不配合。在社區(qū)活動(dòng)廣場建成前，這塊區(qū)域是一片荒地，一些居民搶地種菜；還有部分居民在樓頂私搭太陽能熱水器，常常因漏水引發(fā)糾紛。
一場“社企議事會(huì)”在千山水泥社區(qū)召開，社區(qū)黨員、居民代表、在職職工40多人參加，商議研究后最終達(dá)成決議：違建都要拆掉，在職黨員帶頭，每位居民都是監(jiān)理。
改造過程中，有水暖工作經(jīng)驗(yàn)的居民高立輝對管線設(shè)計(jì)提出異議。社區(qū)邀請住建部門、施工單位、相關(guān)專家共同商議，最終采納了高立輝的合理建議。改造完成后，原來供暖不足的問題得到了有效解決。“在全體居民的共同努力下，改造過程中共拆除違建842處，更正管道線路15處。”李會(huì)靜說。
社區(qū)和企業(yè)相鄰，企業(yè)發(fā)展中難免會(huì)和社區(qū)產(chǎn)生矛盾。為此，社區(qū)與企業(yè)共同成立了由居民代表、網(wǎng)格員和企業(yè)在職黨員組成的“襄解紛”調(diào)解隊(duì)，化解涉企糾紛。社區(qū)居民因企業(yè)生產(chǎn)線升級改造，就環(huán)保問題提出訴求。調(diào)解隊(duì)隊(duì)員、千山水泥公司辦公室副主任劉云了解后，及時(shí)向公司管理層匯報(bào)溝通，“我們提出了分步實(shí)施改造的方案，并新建了隔音墻和除塵設(shè)施，減少對居民生活的干擾。”
針對失業(yè)人員再就業(yè)問題，社區(qū)和企業(yè)成立了“社企培訓(xùn)講堂”。目前技能培訓(xùn)班開了40期，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)800余人次。
貴州黔西南州常態(tài)化用好檢察建議
類案分析 促進(jìn)源頭治理
前段時(shí)間，貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市人民檢察院檢委會(huì)專職委員陳云辦理一起危險(xiǎn)駕駛案件時(shí)，在審查起訴過程中，具體案情引起了他的注意。“涉案人員駕駛小型普通客車，多次嚴(yán)重超員接送學(xué)生。這種‘黑校車’不但影響正常的交通秩序，更給孩子們帶來極大的安全隱患。”
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車安全監(jiān)管存在的系列問題，興仁市檢察院全面調(diào)查核實(shí)，在深入分析原因的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間向交通運(yùn)輸部門制發(fā)檢察建議。“在檢察建議推動(dòng)下，交通運(yùn)輸部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，對全市中小學(xué)、幼兒園的校車安全進(jìn)行排查。不到兩個(gè)月時(shí)間，查處‘黑校車’案件21起，法治宣傳教育、執(zhí)法檢查等機(jī)制不斷完善。”陳云介紹，興仁市檢察院還與市教育局磋商，通過增配正規(guī)校車、完善行駛路線、將無校車配備的學(xué)校并入寄宿制學(xué)校等方式，保障學(xué)生上下學(xué)出行安全。
通過“個(gè)案”看“類案”，透過“表象”看“問題”，這是黔西南州檢察機(jī)關(guān)推行檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法的探索，也是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“楓橋式工作法”的生動(dòng)實(shí)踐。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，黔西南州檢察機(jī)關(guān)既做好“一案一事整改”，又緊抓“一類問題治理”，加強(qiáng)類案分析，形成檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理。
“我們堅(jiān)持‘治罪’與‘治理’并重，把辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，提升社會(huì)治理水平。”黔西南州人民檢察院法律政策研究室主任劉奇介紹，除深入調(diào)查核實(shí)、充分聽取被建議單位意見外，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的檢察建議，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)征求人大代表、政協(xié)委員等群體的意見，確保提出的措施建議具有針對性、可操作性。
如何確保檢察建議有效落實(shí)？“全州已經(jīng)把檢察建議落實(shí)情況，納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考評指標(biāo)體系。”劉奇介紹，檢察建議制發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)通過走訪調(diào)查、不定期會(huì)商等方式，及時(shí)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，經(jīng)常性開展檢察建議落實(shí)情況“回頭看”，嚴(yán)防虛假落實(shí)、表面整改等問題。
2022年以來，黔西南州檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理漏洞、存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等，累計(jì)制發(fā)檢察建議463份。
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