解答專家：趙緒生，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，怎么界定？
答：老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會簡稱“三會”。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的規(guī)定，最早出現(xiàn)在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀(jì)律條款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。隨后，2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續(xù)采用這一規(guī)定的表述方式，變化的只是條目順序，不變的是條文內(nèi)容。全面準(zhǔn)確理解和把握這一條款的規(guī)定，需要注意以下四點。
第一，規(guī)范約束的對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是全體黨員，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為在各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的干部和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權(quán)力，在參加“三會”活動中容易形成與其行使職權(quán)產(chǎn)生利益沖突的情況，因此《條例》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“三會”作出限制性規(guī)定。
這里的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2018年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》新規(guī)定把“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級”，不再設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度）的中共黨員；二是國有企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員；三是事業(yè)單位中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
第二，《條例》沒用完全禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“三會”，而是要求“不得違反有關(guān)規(guī)定”。這里的“有關(guān)規(guī)定”是指中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、中國人民解放軍總政治部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》（組通字【2002】19號）。該通知針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部借聯(lián)誼、聚會之名，大吃大喝，揮霍浪費，有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”，拉“小圈子”，搞團(tuán)團(tuán)伙伙或非組織活動等，在干部群眾中產(chǎn)生了不良影響等問題。針對這些問題，該通知以黨內(nèi)規(guī)范性文件方式作出七項規(guī)定。明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，也不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。
第三，《條例》中所指自發(fā)成立的“三會”是未經(jīng)民政部門登記注冊，為各種聯(lián)誼會之類的組織，不同于老鄉(xiāng)聚會、校友聚會、戰(zhàn)友聚會等社交活動。在不違反中央八項規(guī)定精神和有關(guān)黨紀(jì)規(guī)定的前提下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期或不定期與老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀(jì)律。比如，可以參加由官方組織或已注冊登記的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等團(tuán)體舉辦的活動，如家鄉(xiāng)文化節(jié)、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、校友返校日、戰(zhàn)友紀(jì)念活動、學(xué)術(shù)研討會等。這些活動通常是為了發(fā)展家鄉(xiāng)、促進(jìn)文化傳承和社會公益而舉辦的。在參加這些活動時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)保持政治清醒，堅守紀(jì)律底線，不得利用職權(quán)或職務(wù)影響為活動提供特殊待遇或謀取私利。當(dāng)然，如果頻繁組織或參加具有相對固定的參與人員、有計劃的聯(lián)誼時間的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會，且產(chǎn)生不良影響，也可能被視為違紀(jì)。
第四，《條例》關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的界定，一般是指同類違紀(jì)行為中次數(shù)多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部借助“三會”拉幫結(jié)派“結(jié)拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習(xí)氣行為，嚴(yán)重影響地方政治生態(tài)等違紀(jì)情形。對于情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，在具體執(zhí)紀(jì)工作中要結(jié)合實際情況具體分析，綜合考量行為主體、行為動機(jī)、行為方式、行為結(jié)果等諸因素，嚴(yán)格精準(zhǔn)作出處分決定。
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